關于向社會公(gōng)開征求《消防行政執法責任制規定（征求意見稿）》意見的通知

消防行政執法責任制規定

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為(wèi)了推進嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法，規範和監督消防救援機構及其消防執法人員依法履行職責，根據有(yǒu)關法律、行政法規、部門規章等規定，結合消防工(gōng)作(zuò)實際，制定本規定。

第二條 各級消防救援機構實施消防行政執法責任制，适用(yòng)本規定。法律、行政法規、部門規章另有(yǒu)規定的，從其規定。

本規定所稱消防行政執法責任制，是指各級消防救援機構梳理(lǐ)行政執法依據、分(fēn)解行政執法職權、确定行政執法責任、開展行政執法監督和落實責任追究的制度。

本規定所稱消防執法人員，是指具(jù)有(yǒu)行政執法資格、履行有(yǒu)關行政執法職責的消防救援機構在編在職工(gōng)作(zuò)人員。

第三條 實施消防行政執法責任制，應當堅持黨的領導，遵循職權法定、權責一緻、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則，做到失職追責、盡職免責。

第四條 各級消防救援機構應當加強對本單位落實消防行政執法責任制的領導，上級消防救援機構監督指導下級消防救援機構落實消防行政執法責任制。

消防救援機構法制部門具(jù)體(tǐ)負責組織、協調和推動落實本單位消防行政執法責任制，其他(tā)部門在職責範圍内做好相關工(gōng)作(zuò)。

第五條 各級消防救援機構應當建立健全消防行政執法獎勵機制，對消防行政執法績效突出的消防救援機構和消防執法人員按照規定予以表彰獎勵。

第二章  消防行政執法責任

第一節  消防行政執法工(gōng)作(zuò)職責

第六條 各級消防救援機構應當按照上一級消防救援機構和本級人民(mín)政府的安(ān)排，梳理(lǐ)執法依據，編制本單位權責清單，并根據法律、行政法規、部門規章的制修訂情況及時調整。

第七條 各級消防救援機構應當以權責清單為(wèi)基礎，将本單位依法承擔的消防行政執法職責分(fēn)解落實到所屬部門和執法崗位，不得擅自增加或者減少本單位的消防行政執法權限。

第八條 各級消防救援機構應當對照權責清單，對直接影響行政相對人權利義務(wù)的重要權責事項，制定辦(bàn)事指南和運行流程圖，并以适當形式向社會公(gōng)衆公(gōng)開。

第九條 各級消防救援機構主要負責人是落實本單位消防行政執法責任制的第一責任人，分(fēn)管負責人對本單位落實消防行政執法責任制承擔分(fēn)管責任。

各級消防救援機構應當貫徹落實“第一議題”制度，将消防行政執法工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)重要内容定期研究部署推進，落實國(guó)家綜合性消防救援隊伍領導幹部應知應會黨内法規和國(guó)家法律清單制度。

第十條 消防執法人員應當在法定權限範圍内依照法定程序履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可(kě)等消防行政執法職責，對其消防行政執法行為(wèi)承擔直接責任。

第十一條 各級消防救援機構應當加強對消防執法人員的專業培訓，提供必要的辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、執法裝(zhuāng)備、執法車(chē)輛、後勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安(ān)全。

第二節  消防行政執法工(gōng)作(zuò)制度

第十二條 各級消防救援機構應當制定和完善各項執法工(gōng)作(zuò)制度，嚴格執法工(gōng)作(zuò)程序，落實崗位職責，做到權責明确，責任到人。

第十三條 各級消防救援機構應當按照消防執法公(gōng)示公(gōng)開規定在消防行政執法活動事前、事後主動向社會公(gōng)開消防執法信息，事中(zhōng)主動向當事人公(gōng)示執法身份、告知執法信息。

當事人和社會公(gōng)衆申請獲取消防執法信息的，消防救援機構應當依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府信息公(gōng)開條例》等規定辦(bàn)理(lǐ)。

第十四條 各級消防救援機構應當按照消防執法全過程記錄規定采用(yòng)文(wén)字、音像等形式，對消防行政執法的啓動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可(kě)回溯管理(lǐ)。

第十五條 各級消防救援機構應當按照法制審核工(gōng)作(zuò)規定對行政處罰、行政強制等執法事項和重大執法決定進行審核。

未經法制審核或者審核未通過的，不得作(zuò)出行政執法決定。

第十六條 較大數額以上罰款，責令停止使用(yòng)、停産(chǎn)停業的行政處罰和行政強制等執法事項，消防救援機構負責人應當組織集體(tǐ)讨論決定。

第十七條 各級消防救援機構應當落實行政裁量權基準制度，實行行政裁量權基準動态管理(lǐ)，嚴格設置頂格罰款和高額罰款的适用(yòng)情形。行政裁量權基準以行政規範性文(wén)件形式制定的，應當按照行政規範性文(wén)件備案制度确定的程序和時限報送備案，接受備案審查機關監督。

省（自治區(qū)、直轄市）消防救援機構應當建立完善本行政區(qū)域内“輕微免罰”和“首違不罰”清單。

第十八條 各級消防救援機構應當按照有(yǒu)關消防行政執法檔案管理(lǐ)規定，實行檔案集中(zhōng)統一管理(lǐ)，落實定期和離任離崗移交制度。

第十九條 各級消防救援機構應當加強消防行政執法信息化應用(yòng)，規範執法信息網上錄入、網上流轉、網上審批。

第三節 消防行政執法活動要求

第二十條 消防行政執法應當符合下列基本要求：

（一）執法主體(tǐ)合法，符合法定權限；

（二）消防執法人員具(jù)有(yǒu)行政執法資格，取得行政執法證件，具(jù)備開展相關消防行政執法活動的能(néng)力素養和本領；

（三）适用(yòng)法律、行政法規、部門規章準确，程序合法；

（四）内部審批、審核程序規範落實；

（五）法律文(wén)書規範、内容準确完整，按照法定時限和方式制作(zuò)并送達；

（六）案卷、檔案内容齊全，歸檔及時。

第二十一條 實施消防監督檢查應當符合下列要求：

（一）确定本行政區(qū)域内的消防安(ān)全重點單位，并按照程序報本級人民(mín)政府備案；

（二）建立随機抽查事項清單、檢查對象名(míng)錄庫和執法檢查人員名(míng)錄庫，制定監督抽查計劃；

（三）依據法律、行政法規、部門規章和消防監督檢查工(gōng)作(zuò)程序開展檢查，抽查情況及查處結果及時向社會公(gōng)開；

（四）對發現的消防安(ān)全違法行為(wèi)，依法責令改正；對責令限期改正的，合理(lǐ)确定改正期限，并依法複查；

（五）對舉報投訴、部門移送或者有(yǒu)關火災事故調查報告中(zhōng)建議處理(lǐ)的消防安(ān)全違法行為(wèi)，依法核查、處理(lǐ)，并及時反饋處理(lǐ)情況；

（六）按照程序報告和公(gōng)布本地區(qū)重大火災隐患；

（七）依法實施行政強制；

（八）對發現的消防安(ān)全違法行為(wèi)，依法予以行政處罰；符合移送其他(tā)部門條件的，應當及時移送。

第二十二條 實施使用(yòng)領域消防産(chǎn)品監督工(gōng)作(zuò)應當符合下列要求：

（一）結合本地實際，制定并實施消防産(chǎn)品監督檢查計劃；

（二）按照有(yǒu)關規定對消防産(chǎn)品實施現場檢查判定；

（三）按照有(yǒu)關規定現場随機抽取樣品送符合法定條件的産(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構進行監督檢驗，并抽封相同數量的樣品留存備查；

（四）及時受理(lǐ)消防産(chǎn)品的舉報、投訴，按照規定進行調查、處理(lǐ)和反饋；

（五）對發現使用(yòng)依法應當獲得市場準入資格而未獲得準入資格的、不合格的或者國(guó)家明令淘汰的消防産(chǎn)品依法查處，并依法向有(yǒu)關部門通報。

第二十三條 實施社會消防技(jì )術服務(wù)、注冊消防工(gōng)程師執業等活動監督工(gōng)作(zuò)應當符合下列要求：

（一）按照有(yǒu)關規定對社會消防技(jì )術服務(wù)、注冊消防工(gōng)程師執業等活動開展監督檢查；

（二）對發現的消防安(ān)全違法行為(wèi)，依法責令改正，實施行政處罰；

（三）對符合法定情形的，抄送有(yǒu)關部門依法吊銷營業執照，對有(yǒu)關責任人員采取終身市場禁入措施。

第二十四條 實施消防行政強制應當符合下列要求：

（一）事實清楚，适用(yòng)條件準确，依據充分(fēn)；

（二）行政強制決定程序合法；

（三）依法實施行政強制，按照規定制作(zuò)現場筆(bǐ)錄；

（四）對滿足法定解除條件的，及時解除行政強制。

第二十五條 實施消防行政處罰應當符合下列要求：

（一）依法受理(lǐ)案件；

（二）依法調查取證，保存書證、物(wù)證、視聽資料、電(diàn)子數據等證據，不得違規終止調查；

（三）案件事實清楚，證據确鑿、充分(fēn)，程序合法；

（四）案件定性及适用(yòng)法律、行政法規、部門規章準确；

（五）按照規定進行集體(tǐ)讨論決定；

（六）按照行政處罰裁量基準實施處罰，不得随意給予頂格罰款或者高額罰款，不得随意從輕、減輕或者不予處罰。

罰款的執行應當落實罰繳分(fēn)離制度，使用(yòng)财政部門統一制發或者規定的罰沒收據。對逾期不履行行政處罰決定的，依法強制執行或者申請人民(mín)法院強制執行。

第二十六條 實施消防行政許可(kě)應當符合下列要求：

（一）設立規範、便民(mín)的業務(wù)窗口，集中(zhōng)受理(lǐ)各項消防行政許可(kě)申請，并公(gōng)開辦(bàn)事項目、制度、程序和法律依據、服務(wù)承諾等；

（二）受理(lǐ)和答(dá)複及時，對依法應當受理(lǐ)或者不予受理(lǐ)的，出具(jù)加蓋印章和注明日期的憑證；

（三）符合權限、時限和程序規定，是否準予許可(kě)的依據和結論準确；

（四）采用(yòng)告知承諾方式辦(bàn)理(lǐ)的，在規定時限内開展現場核查，對核查發現與承諾内容不符的，應當依法予以處理(lǐ)；

（五）對作(zuò)出的許可(kě)決定予以公(gōng)開，對作(zuò)出不予許可(kě)決定的，告知申請人享有(yǒu)依法申請行政複議或提起行政訴訟的權利；

（六）對符合法定情形的，依法撤回、撤銷、注銷行政許可(kě)。

第三章  消防行政執法監督

第一節 一般規定

第二十七條 各級消防救援機構根據工(gōng)作(zuò)需要，可(kě)以采取下列方式開展消防行政執法監督：

（一）消防行政執法考核評議；

（二）消防行政執法工(gōng)作(zuò)報告；

（三）消防行政執法專項監督；

（四）消防行政執法責任離任審核；

（五）與監督事項相适應的其他(tā)消防行政執法監督方式。

第二十八條 各級消防救援機構應當落實年度消防行政執法工(gōng)作(zuò)報告制度，每年向上一級消防救援機構報告年度消防行政執法工(gōng)作(zuò)情況。

第二十九條 各級消防救援機構應當建立健全執法案件專項監督制度。

針對人民(mín)群衆普遍關注、社會反映強烈的重點執法問題和具(jù)有(yǒu)較大社會影響的案件，以及人大代表建議、政協委員提案、監察建議、司法建議、檢察建議等，開展專項監督，并将監督結果及時向人大代表、政協委員以及建議單位等反饋。

第三十條 市（地、州、盟）、縣（市、旗、區(qū)）消防救援機構主要負責人離任時，上一級消防救援機構應當對其履行消防行政執法職責情況進行消防行政執法責任離任審核。

消防行政執法責任離任審核的方法包括：

（一）聽取被審核對象的書面陳述，内容包括個人基本情況、任現職期間消防行政執法職責履行情況；

（二）查閱被審核對象個人執法檔案，檢查未完成的消防行政執法事項以及消防行政執法檔案的移交情況、任現職期間因消防行政執法工(gōng)作(zuò)受到的獎懲情況；

（三）抽查直接參與（承辦(bàn)、審核和審批）消防行政執法工(gōng)作(zuò)的合法性等情況。

根據審核結果，制發消防行政執法責任離任審核意見。

被審核對象及其所在單位應當根據消防行政執法責任離任審核意見采取整改措施。整改措施完成後，被審核對象按照有(yǒu)關規定進行交接。

第三十一條 各級消防救援機構根據工(gōng)作(zuò)需要，邀請人大代表、政協委員、專家學(xué)者、律師、新(xīn)聞工(gōng)作(zuò)者等參加消防行政執法監督活動。

第三十二條 各級消防救援機構應當主動接受黨内監督、人大監督、民(mín)主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督等各類監督。

第三十三條 消防救援機構發現下級消防救援機構執法工(gōng)作(zuò)存在問題，有(yǒu)下列情形之一的，應當制發消防行政執法監督意見書，并責令限期整改：

（一）不落實消防行政執法制度的；

（二）不履行或者不正确履行法定職責的；

（三）其他(tā)違反法律、行政法規、部門規章的情形。

消防行政執法監督意見書應當載明消防行政執法工(gōng)作(zuò)存在問題、整改意見、整改期限等。

第三十四條 對上級消防救援機構的消防行政執法監督意見，下級消防救援機構應當執行，并在二十日内書面報告執行情況。

有(yǒu)關單位可(kě)以自收到意見書之日起十日内提出申訴。有(yǒu)關消防救援機構自收到申訴之日起二十日内複查并作(zuò)出答(dá)複。

對消防行政執法監督意見有(yǒu)異議的，應當先予執行。

第二節  消防行政執法考核評議

第三十五條 消防行政執法考核評議，堅持實事求是，适時合理(lǐ)，公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正，質(zhì)量并重，獎優罰劣的原則。

第三十六條 消防行政執法考核評議的内容包括：

（一）執法工(gōng)作(zuò)制度、措施的制定和執行情況；

（二）行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可(kě)等實施情況；

（三）參加行政複議、行政訴訟和辦(bàn)理(lǐ)國(guó)家賠償案件的情況；

（四）消防監督管理(lǐ)系統運用(yòng)情況；

（五）消防行政執法監督措施落實和行政執法責任追究情況；

（六）其他(tā)消防行政執法工(gōng)作(zuò)情況。

第三十七條 消防行政執法考核評議應當制定方案、明确考評标準，采取日常考評和定期考評相結合的方法，可(kě)以通過聽取彙報、查閱執法檔案及相關材料、案卷評查、業務(wù)考核、問卷、暗訪、實地調查等形式開展。

日常考評，上級消防救援機構不定期組織開展，可(kě)以單獨組織，也可(kě)以結合有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)一并進行。

定期考評，市（地、州、盟）消防救援機構至少每半年，省（自治區(qū)、直轄市）消防救援機構至少每年組織一次消防行政執法考核評議。

國(guó)家消防救援局适時對各地消防行政執法和執法考核評議工(gōng)作(zuò)情況進行抽查。

第三十八條 消防行政執法考核評議可(kě)以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公(gōng)衆意見箱、開通執法評議專線(xiàn)電(diàn)話、聘請監督評議員、舉行民(mín)意測驗等形式，向群衆了解消防救援機構廉潔規範執法等情況，并作(zuò)為(wèi)消防行政執法考核評議的重要依據。

第三十九條 消防行政執法考核評議采取計分(fēn)制，考評結果分(fēn)為(wèi)優秀、良好、達标、不達标4個檔次。有(yǒu)下列情形之一的，考評結果應當确定為(wèi)不達标：

（一）虛報、瞞報消防行政執法工(gōng)作(zuò)情況，弄虛作(zuò)假的；

（二）拒絕接受消防行政執法考核評議的；

（三）因嚴重消防行政執法過錯行為(wèi)，被追究行政、刑事責任的；

（四）因嚴重消防行政執法過錯行為(wèi)，造成嚴重後果和惡劣社會影響的其他(tā)情形。

第四十條 消防救援機構應當将消防行政執法考核評議結果納入業務(wù)考評和領導班子考核的重要内容。除單項非執法業務(wù)工(gōng)作(zuò)外，消防救援機構報評優秀或先進單位的，消防行政執法考核評議結果應當是優秀。

消防行政執法考核評議結果是消防執法人員工(gōng)作(zuò)實績評議的重要依據，并作(zuò)為(wèi)消防執法人員選拔任用(yòng)、表彰獎勵、職級晉升等的重要參考。

對連續3年消防行政執法考核評議結果為(wèi)優秀的，應當按照規定對相關單位和個人予以表彰獎勵。對消防行政執法考核評議結果不達标單位應當予以通報批評，并報上一級消防救援機構備案；連續2年不達标的，對單位主要負責人按照幹部管理(lǐ)權限予以免職。

第四章  消防行政執法責任追究

第四十一條 消防執法人員因故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行有(yǒu)關行政執法職責，造成危害後果或者不良影響的，構成消防行政執法過錯行為(wèi)，應當依法承擔行政執法責任。

第四十二條 消防執法人員在履職過程中(zhōng)，有(yǒu)下列情形之一的，應當依法追究其行政執法責任：

（一）對符合法定條件的行政許可(kě)申請不予受理(lǐ)，未依照法定條件作(zuò)出準予或者不予行政許可(kě)決定，或者違法撤回、撤銷、注銷已經生效的行政許可(kě)的；

（二）發現火災隐患不及時通知有(yǒu)關單位或者個人整改的；

（三）對消防監督檢查中(zhōng)已經發現的消防安(ān)全違法行為(wèi)，未依法予以處罰或者未依法采取處理(lǐ)措施的；

（四）塗改、隐匿、僞造、偷換、故意損毀有(yǒu)關記錄或者證據，妨礙作(zuò)證，或者指使、支持、授意他(tā)人做僞證，或者以欺騙、利誘等方式調取證據的；

（五）違法擴大或者縮小(xiǎo)臨時查封範圍，或者未依法及時解除臨時查封的；

（六）違法實施消防監督檢查或者行政強制，給公(gōng)民(mín)人身或者财産(chǎn)造成損害、給法人或者其他(tā)組織造成損失的；

（七）選擇性執法或者濫用(yòng)自由裁量權，消防行政執法行為(wèi)明顯不當或者消防行政執法結果明顯不公(gōng)正的；

（八）擅自改變消防行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強制對象、條件、方式的；

（九）消防行政執法過程中(zhōng)違反行政執法公(gōng)示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度的；

（十）違法增設行政相對人義務(wù)，或者粗暴、野蠻執法，或者故意刁難行政相對人的；

（十一）截留、私分(fēn)、變相私分(fēn)罰款、沒收的違法所得或者财物(wù)、臨時查封的财物(wù)以及拍賣和依法處理(lǐ)所得款項的；

（十二）對應當依法移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰的；

（十三）無正當理(lǐ)由超期作(zuò)出消防行政執法決定，不履行或者無正當理(lǐ)由拖延履行行政複議決定、人民(mín)法院生效裁判的；

（十四）對屬于本部門職權範圍的舉報投訴不依法處理(lǐ)的；

（十五）無法定依據、超越法定職權、違反法定程序行使消防行政執法職權的；

（十六）洩露國(guó)家秘密、工(gōng)作(zuò)秘密，或者洩露因履行職責掌握的商(shāng)業秘密、個人隐私的；

（十七）利用(yòng)職務(wù)為(wèi)用(yòng)戶、建設單位指定或者變相指定消防産(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技(jì )術服務(wù)機構、消防設施施工(gōng)單位的；

（十八）法律、行政法規、部門規章規定的其他(tā)應當追究行政執法責任的情形。

第四十三條 消防執法人員在履職過程中(zhōng)，有(yǒu)下列情形之一的，應當從重追究其行政執法責任：

（一）幹擾、妨礙、抗拒對其追究行政執法責任的；

（二）打擊報複申訴人、控告人、檢舉人或者行政執法責任案件承辦(bàn)人員的；

（三）一年内出現2次以上應當追究行政執法責任情形的；

（四）違法或者不當執法行為(wèi)造成重大經濟損失或者嚴重社會影響的；

（五）濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的；

（六）法律、行政法規、部門規章規定的其他(tā)應當從重追究行政執法責任的情形。

有(yǒu)本條第一款第四項、第五項情形之一的，為(wèi)嚴重消防行政執法過錯行為(wèi)。

第四十四條 消防執法人員在履職過程中(zhōng)，有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以從輕、減輕追究其行政執法責任：

（一）能(néng)夠主動、及時報告消防行政執法過錯行為(wèi)并采取補救措施，有(yǒu)效避免損失、阻止危害後果發生或者挽回、消除不良影響的；

（二）在調查核實過程中(zhōng)，能(néng)夠配合調查核實工(gōng)作(zuò)，如實說明本人消防行政執法過錯行為(wèi)情況的；

（三）檢舉同案人或者其他(tā)人應當追究行政執法責任的問題，或者有(yǒu)其他(tā)立功表現，經查證屬實的；

（四）在消防行政執法過錯行為(wèi)中(zhōng)起次要或者輔助作(zuò)用(yòng)的；

（五）主動上交或者退賠違法所得的；

（六）法律、行政法規、部門規章規定的其他(tā)可(kě)以從輕、減輕追究行政執法責任的情形。

第四十五條 有(yǒu)下列情形之一的，不予追究有(yǒu)關消防執法人員的行政執法責任：

（一）因行政相對人隐瞞有(yǒu)關情況或者提供虛假材料導緻作(zuò)出錯誤消防行政執法決定，且已按照規定認真履行審查職責的；

（二）依據檢驗、檢測、鑒定等作(zuò)出消防行政執法決定，且已按照規定認真履行審查職責的；

（三）行政相對人未依法申請消防行政許可(kě)，在其違法行為(wèi)造成不良影響前，消防救援機構未接到舉報投訴或者由于客觀原因未能(néng)發現的，但未按照規定履行消防監督檢查職責的除外；

（四）按照年度監督抽查計劃以及有(yǒu)關專項執法工(gōng)作(zuò)方案已經認真履行監督檢查職責，或者雖尚未進行消防監督檢查，但未超過法定或者規定時限，行政相對人違法的；

（五）對發現的消防安(ān)全違法行為(wèi)已經依法立案查處、責令改正、采取行政強制等必要的處置措施，或者已依法作(zuò)出消防行政處罰決定，行政相對人拒不改正、違法啓用(yòng)臨時查封的場所部位或者仍違法使用(yòng)、生産(chǎn)、營業的；

（六）對拒不執行消防行政處罰決定的行政相對人，已經依法強制執行或者申請人民(mín)法院強制執行的；

（七）因不可(kě)抗力因素，導緻未能(néng)依法履行職責的；

（八）不當執法行為(wèi)情節顯著輕微并及時糾正，未造成危害後果或者不良影響的；

（九）因行政相對人不執行執法意見、決定，發生火災事故的；

（十）對城鄉消防安(ān)全布局、公(gōng)共消防設施不符合消防安(ān)全要求，或者本地區(qū)影響公(gōng)共安(ān)全的重大火災隐患，已經按照程序書面報告本級人民(mín)政府的；

（十一）責令停産(chǎn)停業對經濟和社會生活影響較大，已經按照程序報請本級人民(mín)政府依法決定的；

（十二）法律、行政法規、部門規章規定的其他(tā)不予追究行政執法責任的情形。

第四十六條 發生消防行政執法過錯行為(wèi)的，應當依照下列規定，區(qū)分(fēn)不同情況，分(fēn)别追究有(yǒu)關人員的行政執法責任：

（一）承辦(bàn)人或者審核人弄虛作(zuò)假、隐瞞真相，導緻審批人錯誤審批的，由承辦(bàn)人或者審核人承擔主要責任；

（二）審核人改變承辦(bàn)人正确意見的，承辦(bàn)人不承擔責任，由審核人承擔主要責任；

（三）集體(tǐ)讨論決定的案件有(yǒu)錯誤的，由參與決定的消防救援機構負責人承擔主要責任，其他(tā)參與決定的人員分(fēn)别承擔相應的責任，但其中(zhōng)提出明确反對意見或者保留意見的人員不承擔責任；

（四）審批人改變或者不采納承辦(bàn)人、審核人、集體(tǐ)讨論的正确意見的，由審批人承擔全部責任；

（五）違反規定，擅自行使職權的，由直接責任人員承擔責任；

（六）由承辦(bàn)人承擔全部或者主要責任的，主責承辦(bàn)人承擔主要責任，協辦(bàn)人承擔次要責任；由承辦(bàn)人承擔次要責任的，由主責承辦(bàn)人承擔責任，協辦(bàn)人不承擔責任；不能(néng)區(qū)分(fēn)主責承辦(bàn)人、協辦(bàn)人的，共同承擔責任。

消防行政執法過錯行為(wèi)影響惡劣、後果嚴重的，除按照前款規定追究有(yǒu)關人員的責任外，還應當按照有(yǒu)關規定追究相關領導責任。

第四十七條 下級消防救援機構因執行上級消防救援機構的錯誤決定、命令，造成消防行政執法過錯行為(wèi)的，由上級消防救援機構的有(yǒu)關責任人員承擔責任。但執行明顯違法的決定或者命令的消防執法人員，應當依法承擔相應的責任。

因下級消防救援機構弄虛作(zuò)假、隐瞞真相，導緻上級消防救援機構作(zuò)出錯誤決定、命令的，由下級消防救援機構的有(yǒu)關責任人員承擔責任。

第四十八條 市（地、州、盟）以上消防救援機構法制部門負責行政執法責任案件的立案、組織調查和認定，提出糾正意見；政治部門、紀檢機構按照權限負責相關消防執法人員的處理(lǐ)和處分(fēn)。

上級消防救援機構認為(wèi)有(yǒu)必要時，可(kě)以直接查處下級消防救援機構負責查處的行政執法責任案件。

第四十九條 辦(bàn)理(lǐ)行政執法責任案件，按照以下程序進行：

（一）立案審查。法制部門審查有(yǒu)關材料後，五日内提出是否立案查處的意見，報消防救援機構主要負責人審批；

（二）組織調查。對已立案的案件組織進行調查，收集證據，形成調查報告。調查和認定工(gōng)作(zuò)一般應當在二十日内完成，最長(cháng)不得超過三十日；

（三）過錯認定。對認定為(wèi)消防行政執法過錯行為(wèi)的，提出糾正意見，報消防救援機構主要負責人批準後，責令予以糾正，對不屬于消防行政執法過錯行為(wèi)的，報消防救援機構主要負責人批準後，予以結案；

（四）作(zuò)出決定。對應當追究行政執法責任的，由法制部門會同政治部門、紀檢機構，依照本規定提出意見，按照審批權限審批後，作(zuò)出處理(lǐ)、處分(fēn)決定。

第五十條 存在本規定第四十二條追究行政執法責任情形的，應當根據其情節、後果和責任程度，追究有(yǒu)關消防執法人員行政執法責任。

消防執法人員行政執法過錯行為(wèi)應當受到處分(fēn)的，按照國(guó)家綜合性消防救援隊伍處分(fēn)規定和有(yǒu)關法律、行政法規、部門規章等給予處分(fēn)。

消防行政執法過錯行為(wèi)情節輕微，且存在本規定第四十四條情形之一的，可(kě)以對有(yǒu)關消防執法人員單獨或合并作(zuò)出談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、取消評選先進的資格、調離執法崗位、停止執行職務(wù)、延期晉職（級）或者晉銜等處理(lǐ)，免予或者不予處分(fēn)。

第五十一條 發現有(yǒu)關消防執法人員涉嫌違反黨紀或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應當按照有(yǒu)關規定及時移送紀檢監察機關。

第五十二條 受到處理(lǐ)的消防執法人員對處理(lǐ)決定不服的，可(kě)以自接到決定之日起十日内書面向作(zuò)出處理(lǐ)決定的消防救援機構或者其上一級消防救援機構申訴；接受申訴的消防救援機構應當在二十日内作(zuò)出答(dá)複。

受到處分(fēn)的消防執法人員對處分(fēn)決定不服的，可(kě)以按照國(guó)家綜合性消防救援隊伍處分(fēn)規定的程序申請複核、申訴。

第五十三條 消防救援機構依法承擔國(guó)家賠償責任的案件，除按照本規定追究行政執法責任外，還應當依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規定，對有(yǒu)關責任人員追償部分(fēn)或者全部賠償費用(yòng)。

第五十四條 消防救援機構本級一年内發生嚴重消防行政執法過錯行為(wèi)或者3次以上消防行政執法過錯行為(wèi)的，取消該單位本年度評選先進集體(tǐ)的資格。

第五章  附則

第五十五條 本規定所稱“日”，是指工(gōng)作(zuò)日。

第五十六條 本規定所稱“以上”均包含本級、本數。

第五十七條 本規定由國(guó)家消防救援局負責解釋。

第五十八條 本規定自印發之日起施行。