中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步提升基層應急管理(lǐ)能(néng)力的意見

提升基層應急管理(lǐ)能(néng)力的意見

加強基層應急管理(lǐ)能(néng)力建設是防範化解重大安(ān)全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理(lǐ)體(tǐ)系和能(néng)力現代化的重要内容。為(wèi)深入貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，認真落實習近平總書記關于應急管理(lǐ)和基層治理(lǐ)的重要論述，強化基層應急基礎和力量，進一步提升基層應急管理(lǐ)能(néng)力，築牢安(ān)全底闆、守牢安(ān)全底線(xiàn)，經黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院同意，現提出如下意見。

一、提升基層應急管理(lǐ)組織指揮能(néng)力

（一）加強黨的全面領導。在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下，完善基層應急管理(lǐ)組織體(tǐ)系，把黨的領導貫徹到基層應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)全過程各方面。在縣級黨委和政府組織領導下，鄉鎮（街(jiē)道）（含開發區(qū)、工(gōng)業園區(qū)等各類功能(néng)區(qū)，下同）和村（社區(qū)）依法依規開展巡查巡護、隐患排查、信息傳遞、先期處置、組織群衆疏散撤離以及應急知識宣傳普及等應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，做到預防在先、發現在早、處置在小(xiǎo)。充分(fēn)發揮基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)和黨員先鋒模範作(zuò)用(yòng)，調動廣大黨員參與應急管理(lǐ)的積極性，平時組團服務(wù)，應急時就地入列。

（二）理(lǐ)順應急管理(lǐ)體(tǐ)制。堅持資源統籌、縣鄉一體(tǐ)、上下聯動、條塊結合，縣級黨委和政府根據本地實際整合安(ān)全生産(chǎn)監管、消防、防災減災救災、應急救援有(yǒu)關職責，統一歸口應急管理(lǐ)部門綜合管理(lǐ)。發揮應急管理(lǐ)部門綜合優勢以及相關部門和有(yǒu)關方面專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動形成隐患排查、風險識别、監測預警、及時處置閉環管理(lǐ)。在人才、科(kē)技(jì )、裝(zhuāng)備、專業培訓、業務(wù)指導等方面給予鄉鎮（街(jiē)道）支持。鄉鎮（街(jiē)道）明确專門工(gōng)作(zuò)力量，統籌強化應急管理(lǐ)及消防工(gōng)作(zuò)并納入基層網格化管理(lǐ)服務(wù)内容。

（三）建立應急指揮機制。完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉鎮（街(jiē)道）大安(ān)全大應急框架下應急指揮機制，統一組織、指揮、協調突發事件應急處置工(gōng)作(zuò)。明确黨政領導班子成員和相關單位職責，完善調度指揮、會商(shāng)研判、業務(wù)保障等設施設備和系統，确保上下貫通、一體(tǐ)應對。

（四）健全責任落實機制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實分(fēn)級負責、屬地管理(lǐ)為(wèi)主的原則，縣級黨委和政府負責本地應急管理(lǐ)體(tǐ)系和能(néng)力建設，指揮協調災害事故搶險救援工(gōng)作(zuò)。黨政主要負責同志(zhì)是本地應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的第一責任人，定期組織研究應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；黨政領導班子其他(tā)成員對分(fēn)管範圍内的應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)承擔領導責任，與業務(wù)工(gōng)作(zuò)同部署、同推進、同檢查。縣級應急管理(lǐ)和消防救援部門負責牽頭協調有(yǒu)關部門，組織開展應急管理(lǐ)及消防工(gōng)作(zuò)，合理(lǐ)布局應急資源和人員力量。根據有(yǒu)關規定，按照責權一緻、責能(néng)一緻原則，在鄉鎮（街(jiē)道）履行職責事項清單中(zhōng)，明确應急管理(lǐ)及消防相關基本履職事項和以上級應急管理(lǐ)等部門為(wèi)主負責、鄉鎮（街(jiē)道）為(wèi)輔配合的履職事項，并相應下沉工(gōng)作(zuò)力量和資源，建立健全相關工(gōng)作(zuò)制度。對不屬于鄉鎮（街(jiē)道）職責範圍或鄉鎮（街(jiē)道）不能(néng)有(yǒu)效承接的事項，不得由鄉鎮（街(jiē)道）承擔。完善安(ān)全生産(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。

二、提高基層安(ān)全風險防範能(néng)力

（五）強化智能(néng)監測預警。推動公(gōng)共安(ān)全治理(lǐ)模式向事前預防轉型，促進專業監測和群測群防深度融合，進一步完善監測手段，提高預警精(jīng)準度，實現從人防、技(jì )防向智防提升。健全自然災害綜合風險普查和數據成果動态更新(xīn)制度，強化結果分(fēn)析應用(yòng)。加強洪澇、泥石流等自然災害和安(ān)全生産(chǎn)、消防安(ān)全風險監測網絡建設，建立專職或兼職信息報告員制度，推動系統應用(yòng)向基層延伸，強化數據彙聚共享和風險綜合研判。定期開展危險源辨識評估，積極運用(yòng)物(wù)聯網、大數據等先進技(jì )術，對老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等高風險領域加強風險實時監測，制定安(ān)全防範措施。鄉鎮（街(jiē)道）和村（社區(qū)）在相關部門指導下建立風險隐患“一張圖”，暢通預警信息發布和傳播渠道，落實直達網格責任人的預警“叫應”機制，綜合運用(yòng)應急廣播、短信微信、智能(néng)外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達到戶到人。

（六）做實隐患排查治理(lǐ)。市縣兩級加強對基層隐患排查治理(lǐ)的業務(wù)和技(jì )術指導，推廣應用(yòng)簡便易用(yòng)的風險隐患信息報送系統。鄉鎮（街(jiē)道）和村（社區(qū)）配合相關部門定期開展重點檢查，做好日常巡查，推動落實生産(chǎn)經營單位主動自查等制度，突出防禦重點，盯緊基層末梢，着重開展“九小(xiǎo)場所”、農家樂、經營性自建房、在建工(gōng)地、燃氣、低窪易澇點及城市地下空間、江河堤防、山(shān)塘水庫、尾礦庫、山(shān)洪和地質(zhì)災害危險區(qū)、森林草(cǎo)原火險區(qū)等風險隐患排查，提升排查專業性。企業依法配備專職或兼職安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員。鼓勵群衆發現報告風險隐患并按照規定給予獎勵。推行“街(jiē)鄉吹哨、部門報到”做法，完善發現問題、流轉交辦(bàn)、督查督辦(bàn)等制度。分(fēn)區(qū)域、分(fēn)災種、分(fēn)行業領域建立隐患排查治理(lǐ)台賬，采取工(gōng)程治理(lǐ)、避險搬遷、除險加固等方式，及時消除重大隐患。

（七）依法開展監督檢查。綜合運用(yòng)派駐執法、聯合執法、協作(zuò)執法和“四不兩直”等方式，提升鄉鎮（街(jiē)道）執法效能(néng)。加強執法裝(zhuāng)備配備，強化“互聯網+執法”，推動執法全過程上線(xiàn)入網。發揮應急管理(lǐ)綜合行政執法技(jì )術檢查員和社會監督員作(zuò)用(yòng)，加強專家指導服務(wù)。

（八）廣泛開展科(kē)普宣傳。開展全國(guó)防災減災日、安(ān)全生産(chǎn)月、消防宣傳月等活動。加強科(kē)普讀物(wù)、動漫遊戲、短視頻等公(gōng)衆教育産(chǎn)品開發推送，采取案例警示、模拟仿真、體(tǐ)驗互動、文(wén)藝作(zuò)品等形式，深入推進安(ān)全宣傳進企業、進農村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，普及應急管理(lǐ)法律法規和防災減災救災知識，培育安(ān)全文(wén)化。有(yǒu)條件的地方依托公(gōng)共場所、各類場館等因地制宜建設防災減災體(tǐ)驗場所，常态化開展科(kē)普宣傳和技(jì )能(néng)培訓，強化對基層幹部教育培訓，提升社會公(gōng)衆風險防範意識和自救互救能(néng)力。

三、增強基層應急救援隊伍實戰能(néng)力

（九）完善救援力量體(tǐ)系。市縣兩級根據本地人口數量、經濟規模、災害事故特點、安(ān)全風險程度等因素，依規配齊配強應急救援力量，優化隊伍布局，構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體(tǐ)系，推動力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領導下，由應急管理(lǐ)部門統一指揮、調度使用(yòng)。發揮屬地企業專職救援力量、微型消防站以及民(mín)兵、預備役人員、物(wù)業管理(lǐ)人員、保安(ān)員、醫(yī)務(wù)人員等作(zuò)用(yòng)，加強專兼職基層應急救援力量建設。水旱災害、地震地質(zhì)災害、森林草(cǎo)原火災等風險突出，或礦山(shān)（含尾礦庫）、危險化學(xué)品等高危行業生産(chǎn)經營單位集中(zhōng)的縣（市、區(qū)、旗），要加強相關專業救援力量建設。

（十）鼓勵支持社會應急力量發展。發揮有(yǒu)關部門、群團組織以及志(zhì)願服務(wù)組織等作(zuò)用(yòng)，推動社會應急力量建設。加強對社會應急力量的政治引領、政策指導和規範管理(lǐ)。開展政治理(lǐ)論、業務(wù)知識和救援技(jì )能(néng)培訓，舉辦(bàn)技(jì )能(néng)競賽，組織實施分(fēn)級分(fēn)類測評。将社會應急力量納入資源統計、管理(lǐ)訓練和對接調動的範疇，積極搭建任務(wù)對接、技(jì )能(néng)提升、激勵等平台，可(kě)在訓練等方面給予适當支持。完善應急管理(lǐ)領域政府購(gòu)買服務(wù)指導性目錄。

（十一）加強一體(tǐ)管理(lǐ)與實戰訓練。國(guó)家綜合性消防救援隊伍要充分(fēn)發揮主力軍作(zuò)用(yòng)，建立健全與基層應急救援力量聯訓聯演聯戰機制。優化力量編成，對基層應急救援力量進行體(tǐ)系化編組，統一管理(lǐ)指揮，強化救援協作(zuò)。堅持實戰導向編制訓練計劃，采取理(lǐ)論培訓、案例教學(xué)、崗位練兵、比武競賽、聯合演練等方式，提高搶險救援能(néng)力。

（十二）加強隊伍規範化建設。市縣兩級在充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)資源的基礎上，科(kē)學(xué)規劃建設功能(néng)齊全、配套完善、經濟實用(yòng)的應急救援訓練場地，推動與國(guó)防動員相關場所設施共建共享。規範救援裝(zhuāng)備配備，購(gòu)置破拆、清障、防護、通信等先進适用(yòng)應急裝(zhuāng)備，強化共享共用(yòng)。加強隊伍正規化管理(lǐ)，建立人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度。

四、提升基層應急處置能(néng)力

（十三）加強預案編制和演練。相關部門要結合當地災害事故風險特點，指導編制并動态修訂上下銜接的鄉鎮（街(jiē)道）綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用(yòng)的村（社區(qū)）應急預案，制定重點崗位應急處置卡，明确各環節責任人和應對措施。常态化開展預案演練，鄉鎮（街(jiē)道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為(wèi)重點内容的綜合演練，高風險地區(qū)要加強防汛、防台風、避震自救、山(shān)洪和地質(zhì)災害避險、火災逃生等專項演練。

（十四）加強值班值守和信息報告發布。落實領導帶班和值班值守制度。明确信息報告的主體(tǐ)、範圍、内容、時限、流程和工(gōng)作(zuò)紀律，落實企業、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位及時報告信息的主體(tǐ)責任，加強多(duō)渠道多(duō)部門信息報告，強化信息互通共享，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。按照有(yǒu)關規定及時、準确發布信息，積極回應社會關切。

（十五）開展先期處置。依法賦予鄉鎮（街(jiē)道）應急處置權。強化預警和應急響應聯動，提高響應速度。災害事故發生後，迅速啓動應急預案，按照有(yǒu)關規定成立現場指揮部，及時組織人員轉移，救早救小(xiǎo)救初期。就近啓用(yòng)應急設施和避難場所，組織群衆自救互救。根據需要申請上級增援并配合做好救援工(gōng)作(zuò)。推動應急避難場所和文(wén)化、教育、體(tǐ)育、旅遊等基礎設施融合共建、綜合利用(yòng)。

（十六）統籌做好災後救助。地方黨委和政府要加強災情統計和災害救助，及時下撥救災資金和物(wù)資，組織協調承保機構開展保險理(lǐ)賠，保障受災群衆基本生活。鄉鎮（街(jiē)道）和村（社區(qū)）協助做好救災資金和物(wù)資發放、衛生防疫、撫恤補償、心理(lǐ)撫慰以及恢複重建等工(gōng)作(zuò)。組織群衆開展生産(chǎn)自救，重建家園。

五、強化基層應急管理(lǐ)支撐保障能(néng)力

（十七）強化人才支持。通過公(gōng)務(wù)員考錄、實施基層應急管理(lǐ)特設崗位計劃、公(gōng)開招聘、退出消防員安(ān)置等方式，配備專業人員，充實基層應急專業力量。支持有(yǒu)條件的高校、職業學(xué)校開設應急管理(lǐ)相關學(xué)科(kē)專業，加強對基層應急管理(lǐ)人員的專業培訓。鼓勵基層應急管理(lǐ)人員考取注冊安(ān)全工(gōng)程師、注冊消防工(gōng)程師、應急救援員等職業資格，參加緊急救援救護、應急醫(yī)療急救等專業技(jì )能(néng)培訓。維護退出消防員合法權益，合理(lǐ)保障基層應急管理(lǐ)人員待遇，按規定落實人身意外傷害保險、撫恤優待等政策。

（十八）保障資金投入。按照事權與支出責任相适應原則，将基層應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)經費納入地方政府财政預算，完善多(duō)元經費保障。将救援隊伍和應急場所建設、應急裝(zhuāng)備物(wù)資配備、應急信息化項目等納入地方經濟社會發展規劃和相關專項規劃，完善基層防災減災、公(gōng)共消防等基礎設施。

（十九）強化物(wù)資保障。市縣兩級要堅持節約高效原則，綜合考慮本地災害事故特點、人口分(fēn)布、地理(lǐ)位置等因素，合理(lǐ)規劃應急物(wù)資儲備點布局，在重點區(qū)域和高風險鄉鎮（街(jiē)道）、村（社區(qū)）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物(wù)資裝(zhuāng)備。對市場保有(yǒu)量充足、保質(zhì)期短、養護成本高的物(wù)資，逐步提高協議儲備占比。鼓勵引導企事業單位、社會組織和家庭儲備必要應急物(wù)資。充分(fēn)發揮各級交通物(wù)流保通保暢工(gōng)作(zuò)機制作(zuò)用(yòng)，健全直達基層的現代應急物(wù)流調配體(tǐ)系。按照規定完善社會資源應急征用(yòng)補償機制。加強基層應急救援用(yòng)車(chē)保障，為(wèi)應急救援人員和車(chē)輛提供通行便利。

（二十）加強科(kē)技(jì )賦能(néng)。推動“智慧應急”和基層治理(lǐ)有(yǒu)機融合，按照部省統籌管理(lǐ)、市縣推廣創新(xīn)、基層落地應用(yòng)的要求，推廣應用(yòng)符合基層實際需求的科(kē)技(jì )手段和信息化系統。強化系統集成，加強數據融合與分(fēn)析應用(yòng)，為(wèi)鄉鎮（街(jiē)道）和村（社區(qū)）提供隐患輔助識别、預警預報自動提醒等智能(néng)服務(wù)。加強“斷路、斷網、斷電(diàn)”等極端狀态下的應急通信保障能(néng)力建設。在基層推廣配備“小(xiǎo)、快、輕、智”新(xīn)型技(jì )術裝(zhuāng)備。

（二十一）推進标準化建設。鼓勵地方采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災等工(gōng)作(zuò)。加快基層應急力量配置、場所設施、物(wù)資裝(zhuāng)備、應急标識等标準化建設，做到力量充足、設施完備、裝(zhuāng)備齊全、标識一緻、管理(lǐ)規範。

六、強化組織實施

按照省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作(zuò)要求，地方各級黨委和政府要把基層應急管理(lǐ)能(néng)力建設與重點工(gōng)作(zuò)統籌謀劃推進，結合實際抓好本意見貫徹落實。各省（自治區(qū)、直轄市）按照分(fēn)類指導、符合實際、明确職責的原則，可(kě)制定配套文(wén)件。明确細化落實應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)相關部門職責，充分(fēn)發揮群團組織作(zuò)用(yòng)，完善相關政策，形成工(gōng)作(zuò)合力。将應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)崗位作(zuò)為(wèi)培養鍛煉和考察識别幹部的重要平台，在幹部考察考核等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，注意了解有(yǒu)關領導幹部履行災害事故預防、應急準備、救援處置等職責情況。對在防範災害事故、應急搶險救災等急難險重任務(wù)中(zhōng)作(zuò)出突出貢獻的單位和個人，按規定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規依紀依法嚴肅追究有(yǒu)關單位和人員責任。總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

來源：新(xīn)華社