日期:2023-10-09
2023年8月21日，住房城鄉建設部令第58号公(gōng)布了住房城鄉建設部關于修改《建設工(gōng)程消防設計審查驗收管理(lǐ)暫行規定》的決定。該決定對《建設工(gōng)程消防設計審查驗收管理(lǐ)暫行規定》（住房城鄉建設部令第51号）進行了修改，主要修改了在建設單位申請消防設計審查時應當同時提交特殊消防設計文(wén)件的情形，明确了特殊消防設計文(wén)件應當包括的基本内容，确立了非特殊建設工(gōng)程的分(fēn)類管理(lǐ)制度，取消了特殊消防設計專家評審意見向住房城鄉建設部備案的要求。住房城鄉建設部第58号令對第51号令的修訂，進一步體(tǐ)現了住房城鄉建設部實事求是、與時俱進、服務(wù)國(guó)家經濟建設大局的工(gōng)作(zuò)作(zuò)風，尊重工(gōng)程建設标準發展規律的求真務(wù)實态度。修訂後的規定能(néng)夠更好地規範特殊建設工(gōng)程的消防設計審查和驗收，滿足特殊建設工(gōng)程建設和城市更新(xīn)、城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造的需要，更加精(jīng)準地控制建築消防設計和驗收質(zhì)量，保障建築的消防安(ān)全。第一，2021年3月，我國(guó)将城市更新(xīn)上升為(wèi)國(guó)家戰略，并且将重點聚焦在：加裝(zhuāng)電(diàn)梯、完善配套設施等方面的老舊小(xiǎo)區(qū)改造；推進城市生命線(xiàn)安(ān)全工(gōng)程建設；曆史街(jiē)區(qū)和曆史建築的保護活化；推進城市數字化基礎設施建設。既有(yǒu)建築改造利用(yòng)是城市更新(xīn)的重要内容之一。不同年代建設的建築執行的标準與現行工(gōng)程建設消防技(jì )術标準有(yǒu)所不同，往往難以完全按照現行相關技(jì )術标準進行改造和活化利用(yòng)。特别是曆史建築、文(wén)物(wù)建築的修繕、維護和活化利用(yòng)，還要符合國(guó)家有(yǒu)關曆史建築和文(wén)物(wù)建築保護法規的規定。既有(yǒu)建築改造應尊重既有(yǒu)建築的現狀與曆史，遵循适用(yòng)、經濟、綠色、美觀的建築方針，避免大拆大建，盡可(kě)能(néng)保存建築中(zhōng)蘊含的曆史文(wén)化信息。盡管今年6月1日實施的強制性國(guó)家标準《建築防火通用(yòng)規範》明确了既有(yǒu)建築改造項目當條件不具(jù)備、執行現行标準确有(yǒu)困難時，應執行不低于原建造時的标準，應滿足通用(yòng)規範規定的目标、功能(néng)和性能(néng)要求，但如何判定一座既有(yǒu)建築改造的消防設計能(néng)夠符合通用(yòng)規範的規定、改造後的建築消防安(ān)全性能(néng)是否不低于原建造時的标準，近幾年一直是困擾各地的一個難題。此次在修改的規定中(zhōng)增加了“因保護利用(yòng)曆史建築、曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)需要，确實無法滿足國(guó)家工(gōng)程建設消防技(jì )術标準要求的”特殊建設工(gōng)程，可(kě)以開展特殊消防設計。這為(wèi)各地在既有(yǒu)建築改造中(zhōng)遇到的執行标準難的問題提供了明确的解決方案和法律依據，将助力既有(yǒu)建築改造和城市更新(xīn)行動。第二，工(gōng)程建設技(jì )術标準是在大量工(gōng)程實踐經驗和相關科(kē)研成果的基礎上，按照“成熟一條、制定一條”的原則制定的，有(yǒu)些特殊的工(gōng)程技(jì )術标準還難以上升為(wèi)國(guó)家标準。因此，标準的規定總是不能(néng)完全滿足實際工(gōng)程建設發展的要求。此外，鑒于國(guó)情等方面的原因，一項建設工(gōng)程又(yòu)往往難以完全采用(yòng)境外的技(jì )術标準。在修改的規定中(zhōng)将“國(guó)家工(gōng)程建設消防技(jì )術标準沒有(yǒu)規定，必須采用(yòng)國(guó)際标準或者境外工(gōng)程建設消防技(jì )術标準的”修改為(wèi)“國(guó)家工(gōng)程建設消防技(jì )術标準沒有(yǒu)規定的”，将在保障建築消防安(ān)全的基礎上極大地促進建築創新(xīn)和消防技(jì )術發展，滿足一些特殊建設工(gōng)程的建設需要。第三，在修改規定中(zhōng)強化了拟在建築中(zhōng)應用(yòng)有(yǒu)關新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)工(gōng)藝的實例數量要求，明确要求相關應用(yòng)實例不應少于兩個。這将有(yǒu)利于更好地總結新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)工(gōng)藝在建築中(zhōng)應用(yòng)的經驗教訓，能(néng)夠進一步提高新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)工(gōng)藝應用(yòng)的成熟度，是必要的。不過，在實際執行這一規定時，各地對于“新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)工(gōng)藝”是指建築新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)工(gōng)藝，還是指建築消防的新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)工(gōng)藝等，存在疑問。這在58号令中(zhōng)并未明确，容易在實踐中(zhōng)引起争議。希望能(néng)在後續配套文(wén)件中(zhōng)及時予以明确。第四，特殊消防設計是在充分(fēn)理(lǐ)解和掌握國(guó)家工(gōng)程建設消防技(jì )術标準以及火災科(kē)學(xué)和消防安(ān)全工(gōng)程等理(lǐ)論的基礎上，根據科(kē)學(xué)的試驗、實驗和數值仿真模拟分(fēn)析結果、建築設計方案的整體(tǐ)火災風險分(fēn)析，經過比選多(duō)個不同的建築消防設計方案後擇優确定設計方案的一種設計方法。特殊消防設計有(yǒu)嚴格的程序和文(wén)件要求，對試驗或實驗的方法、标準、數值模拟分(fēn)析工(gōng)具(jù)、結果分(fēn)析、結論的獲得等均有(yǒu)嚴格要求，是一項系統性很(hěn)強并涉及多(duō)個專業的技(jì )術性工(gōng)作(zuò)，對相關從業人員的專業技(jì )術能(néng)力和從業道德(dé)要求較高。此次修訂的規定明确了有(yǒu)關特殊消防設計文(wén)件應當包括的基本内容和關鍵要求。這一規定對于保證特殊消防設計的質(zhì)量，提高特殊消防設計的針對性，規範特殊消防設計文(wén)件和特殊消防設計行為(wèi)，促進特殊消防設計技(jì )術進步具(jù)有(yǒu)重要意義，将進一步從根本上改變當前一些不規範的特殊消防設計行為(wèi)，有(yǒu)利于提升我國(guó)建設工(gōng)程消防技(jì )術咨詢服務(wù)行業的水平。
第五，在此次修訂的規定中(zhōng)，删除了原第二十一條有(yǒu)關特殊消防設計專家評審需“同時報國(guó)務(wù)院住房城鄉建設主管部門備案”的要求，增加了除特殊建設工(gōng)程外的其他(tā)建設工(gōng)程實行備案抽查制度，分(fēn)類管理(lǐ)，并明确分(fēn)類管理(lǐ)目錄清單應當由各省級住建主管部門制定。這一修訂，進一步強化了各省級住房城鄉建設主管部門在同意和組織相關特殊消防設計專家評審的主體(tǐ)責任。項目分(fēn)類管理(lǐ)的規定，一方面有(yǒu)利于在當前住房城鄉建設領域消防審驗人員緊張的情況下，抓住消防設計審驗工(gōng)作(zuò)的重點，有(yǒu)效防範建築消防安(ān)全事故，使各地能(néng)更好地結合當地火災形勢、消防審驗監督管理(lǐ)人員的情況、建設項目實際情況，确定适合本地的消防安(ān)全分(fēn)類分(fēn)級标準；另一方面，可(kě)能(néng)會出現“部分(fēn)地區(qū)弱化備案項目監督抽查工(gōng)作(zuò)”的問題。因此，建議在修改後的58号令實施細則中(zhōng)盡量能(néng)夠給出一定的定性和定量分(fēn)類分(fēn)級标準。
住房城鄉建設部建設工(gōng)程消防标準化技(jì )術委員會副主任委員
